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日前，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部組織實施制造業(yè)升級改造重大工程包。重大工程包實施周期為3年（2016~2018年），旨在著力擴大總需求的同時，加快推進供給側結構性改革，堅持創(chuàng)新驅動協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務化。
此前，發(fā)改委已經發(fā)布11項重大工程包，其中包括“增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包”，該項工程包目的是加快我國制造業(yè)轉型升級由大變強，力爭在較短的時間里在重點領域率先實現(xiàn)突破。
聚焦十大重點工程
此次發(fā)布的重大工程包將聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化，組織實施十大重點工程。即智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關鍵新材料發(fā)展工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程、重大產業(yè)基地建設工程，而每一項工程中還包括若干子工程。
國家相關部門計劃通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術改造投資年均增長15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產品產值率明顯提升，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業(yè)安全水平明顯提高。
同時，進一步創(chuàng)新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位的優(yōu)勢，針對不同類型項目特點，分別依托產業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持；對具有營利性、競爭性的項目，利用專項建設基金和產業(yè)投資基金注資等市場化方式支持。
完善政策支持體系
發(fā)改委和工信部要求，根據(jù)升級改造重大工程建設需要，有關部門和地方要建立促進制造業(yè)升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。
加大政策扶持力度，樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務等方式支持國內創(chuàng)新產品。切實落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊，以及首臺（套）重大技術裝備、新材料和關鍵零部件保險補償?shù)日撸膭钇髽I(yè)加快設備更新。
強化技術標準引領，完善工業(yè)技術標準體系，在重點行業(yè)、重點領域開展工業(yè)產品安全、能效、環(huán)保和可靠性達標等改造行動，健全對企業(yè)技術改造的激勵機制。盡快修訂建筑標準，擴大優(yōu)質鋼材、鋁材消費。發(fā)揮強制性能效標準作用，加快推廣先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工業(yè)產品綠色設計研發(fā)系統(tǒng)。
優(yōu)化政府投資方式，加大國家資金支持力度，擴大專項建設基金支持規(guī)模，轉變資金使用方式，采取產業(yè)投資基金等多種形式推動企業(yè)技術改造升級。針對不同領域、采取不同模式，統(tǒng)籌采用補助、貼息、獎勵、資本金注入等方式，提升資金使用效益。鼓勵地方設立專項資金支持企業(yè)技術改造升級。
要創(chuàng)新金融支持政策，健全融資擔保、風險補償?shù)燃顧C制，充分利用股權質押、知識產權質押、排污權質押、信用放款等創(chuàng)新產品，為企業(yè)技術改造項目提供信貸支持。鼓勵銀行加大不良貸款核銷力度，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，鼓勵符合條件的企業(yè)采取上市融資、債券融資等方式募集資金。
此外，完善投資項目管理，圍繞制造業(yè)升級改造的要求，加強導向指引，利用國家重大建設項目庫建立項目儲備和滾動計劃，積極引導社會資金、資源等要素的投向。
